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城东区加强社会治理创新,夯实基层基础工作

2016-05-11    来源:城东区民政局 文/马玉莲    责任编辑:宋文君


   2013年9月,城东区作为全市改革工作的先行先试区,启动实施了城市社区服务体制改革试点工作,开展了以“减少管理层级、夯实基层基础、强化居民服务”为主要内容的城市社区服务体制改革工作,撤销了7个街道办事处,划分成立了12个新型社区,并搭建了“一委、两中心、多居、多社团”的社区组织架构,形成了以社区党工委为核心,社区群众工作中心、社区公共服务中心为平台,居委会为基础,各类社会组织共同参与的社区治理新格局,通过减少管理层级,促进工作重心下移,强化居民自治功能,培育发展社会组织,提高服务群众效能,强化了城市基层社会管理。
   一、改革缘由
   城东区地处青海省西宁市东大门,是一个以回族为主的少数民族聚居区,全区总面积114.59平方公里,总人口37.88万人,其中:少数民族人口13.97万人,占总人口的36.88%;流动人口4.9万人,占总人口的12.94%。近年来,城东区城区规模不断扩大,人口迅速增加,流动人口不断涌入,对城市社会管理、服务群众提出了新的要求,对社会和谐稳定带来了新的挑战。原有街道办事处拥有社会管理服务资源,但作为区一级的派出机构,实际上变成了一级政府,省、市部署的工作任务,区上布置给街道办事处,街道办事处再交给社区居委会,街道办事处在传导过程中充当“传声筒”、“二传手”,“衙门化”倾向严重,对加强基层群众服务工作“有力无心”,导致社会管理和公共服务“缺位”;而社区居委会作为城市基层自治组织,居委会缺乏社会管理服务资源和统筹能力,却越来越多地承担着区和办事处安排的大量行政工作,“沦为”办事处的“一条腿”,“行政化”倾向严重,自治功能弱化,对服务群众工作“有心无力”,导致公共管理服务“不到位”。为顺应社会管理和发展新要求,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以创新社会管理、转变政府职能为主线,以精简管理层级、合理划分区域、强化社区服务为重点,从2013年9月开始,开展城市社区服务体制改革试点工作,将原有7个街道办事处撤销,重新进行区划调整并挂牌成立了12个新型社区,构建“架构合理、职责明确、运转高效、服务优质”的新型社区管理和服务体制,变“市--区--街道--社区”四级管理为“市--区--社区”三级管理,老社区回归自治本位,新社区凸显服务职能,增强居民自治组织功能,提高城市社区公共管理和服务水平。
    二、主要做法
   (一)改革管理体制。一是精简管理层级。撤销全区所有街道党工委和街道办事处,成立社区党工委、社区群众工作中心和社区公共服务中心,变“市-区-街道-社区”四级管理为“市-区-社区”三级管理,实现“区直管社区”。二是调整社区设置规模。合理划分新型社区管理服务范围,按照“每个社区地域面积2--3平方公里、2-3万人左右、15分钟服务圈”便民服务标准,将7个街道办事处调整划分,重新组建成立12个新型社区。并将原街道所属14个行政村统一交由韵家口镇代管,打造新型社区“15分钟便民服务圈”。同时,实行“一社多居”。以地域面积和服务半径为主要依据,同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素,重新划定社区管理服务范围,在一个社区管理服务范围内设置2--3个或多个居委会(居委会名称前不再冠以“社区”称谓)。此外,根据区域面积和服务半径,重新划分网格,科学配备网格管理员,优化社区服务,提升服务效率。三是推行“一委、两中心、多居、多社团”组织架构。“一委”即社区党工委,是社区工作的领导核心,受区委领导。社区党工委成员由社区公共服务中心班子成员、居委会党组织负责人、辖区单位党组织负责人等组成。“两中心”即社区群众工作中心和社区公共服务中心,中心设立办事大厅,推行“一站式”服务。群众工作中心与社区党工委合署办公,主要承担群团、综治维稳、安全、民族宗教等工作;公共服务中心受党工委领导,为全额拨款事业单位,是区政府设在社区的公共服务机构,主要承担城市低保、救助、就业、计生、残疾人、社会保障服务等各项社会民生事务的咨询和代办服务,全面履行本辖区服务居民职责,并组织开展各类社会化、市场化服务和公益性活动。“多居”即一个社区下设多个居委会,实行“一社多居”模式。居委会按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规开展各项自治活动,主要承担托老托幼、图书管理,开展居民教育、居民议事,组织文体活动,做好辖区基本情况入户调查等工作,并通过居民议事会,负责收集来自各方面的意见建议,讨论社区建设和管理事项,引导群众自觉参与社区事务,对社区各项事务和公共服务工作进行民主监督。属于政府及其职能部门职责范围内的事情,不再由居委会承担。对政府需要居委会协助完成的工作,通过“购买服务”方式予以完成。“多社团”即培育和发展各类社会组织,加大辖区内业主委员会、物业管理机构等组建力度;大力培育中介、医疗卫生、养老托老等专业服务组织,为居民提供专业化管理和服务;推动组建老年人、残疾人、妇女儿童、文体健身、书画摄影等群众性协会团体;加快社区志愿者队伍建设,鼓励和引导机关干部、老党员、企事业单位技术人员、社区居民群众广泛参与志愿服务活动。通过搭建“一委、两中心、多居、多社团”的组织架构,形成以社区党工委为核心,社区群众工作中心、社区公共服务中心为平台,居委会为基础,各类社会组织共同参与的新型社区管理新格局,推动实现“做强党工委、做好服务中心、做实居委会、做活社团组织”的目标。
   (二)创新治理模式。推行“一委、两中心、多居、多社团”的社区治理模式,实现社区党的领导、政府公共管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。社区党工委实行“区域化大党建制”, 统筹辖区内各项工作的领导、管理和指导。将原街道党工委职能调整至社区党工委,聘请辖区内大的驻区单位、非公经济组织和社会组织、物业管理公司党组织负责人担任社区党工委兼职委员,组织和协调驻区内单位党组织、党员开展共驻共建,全面统筹区域内社会性、群众性、公益性工作。社区公共服务中心全面履行服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定四大功能,着力打造“15分钟服务圈”。一方面,推进服务资源下沉,将原来街道办事处承担的政府公共服务职能调整到社区公共服务中心,将街道的经济、城管执法等职能收归区政府相关部门,实现管理职能上升,服务职能下沉,并对具备条件的行政审批权限予以下放,直接面向居民开展服务。另一方面,社区公共服务中心实行“一柜式”办结。在社区公共服务中心设立服务大厅,开辟2--3个综合服务窗口,将民政、计生、就业、卫生、残疾人等服务事项纳入窗口管理,规范并公开服务内容、程序和时限,推行“前台受理、后台限时办结”和AB岗服务制。同时,依托服务大厅,大力推行预约服务、应急服务、节假日轮休和错时上下班制度,提高办事效率,提升服务水平。推行“居政分离”,居委会协助社区公共服务中心开展工作,不再承担政府行政性事务工作,按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规开展自治活动,组织居民对社区公共服务中心工作开展情况和驻区单位参与社区建设情况进行民主评议和监督。对政府需要居委会协助完成的工作,通过“政府购买服务”的方式实现“费随事转”、“养事不养人”。
   (三)健全运行机制。按照“四有一化”要求,整合资源,凝聚力量,人力、财力、物力及服务资源向社区聚集,为社区充分发挥服务、凝聚、管理和维稳功能提供保障、筑牢基础。一是合理调整安置人员。将原街道行政、事业编制全部上收区里统一调配,采取委任、交流等方式选派工作人员到社区工作的形式,妥善安置调配原街道全部在职工作人员。在保留身份、职级、待遇不变的前提下,街道办事处公务员调配到区直部门、社区群众工作中心。事业身份人员调配到社区公共服务中心。街道编制外人员通过招聘形式进入社区公共服务中心。居委会成员依法开展居民自治。其他人员转为社区网格员。同时,组织开展新型社区工作人员综合培训,提升个人综合素质,进一步强化团队意识和协作能力,提升服务水平。二是确保运转资金到位。将社区工作经费纳入财政预算,确保工作人员经费、办公经费、公益事业服务费等落实,确保居委会运转经费和工作人员工资报酬只增不减,实现了“有钱办事”。三是整合社区服务资源。采取购建、新建、改扩建等方式,整合街道办事处和社区居委会办公服务场所,并加大投入力度,按照“办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化”的要求,加快社区基础设施建设,保障社区服务用房和居民活动场所,设置了社区“一柜式”服务大厅、老年日间照料、市民学校、数字阅览、绿色网吧、健身娱乐等服务场所,使社区服务用房布局合理、功能齐全、方便群众。四是对接理顺工作职能。围绕转变职能、下沉服务,将原街道的经济、城管执法等职能收归区政府相关部门,对具备条件的行政审批权限予以下放,对接新型社区“一委两中心”及居委会主要职责和新型社区与政府职能部门工作职责,进一步理顺关系、明确责任、依法行政,推动职责明晰、高效运转工作机制的建立。五是狠抓配套制度建设。统一设计、制作、安装新型社区“一委两中心”组织架构门牌,将各社区内设机构统一设置为党务群团办公室、社会事务办公室和综合管理办公室,统一设立综合服务窗口,统一制定新型社区办事流程(服务指南)和《社区党工委议事规则》等基本制度,推动社区依照相关制度开展工作。 并依照社区区划调整情况,重新梳理党组织和党员关系,确保党员不流失。指导增补社区党工委委员,为推进区域化大党建工作奠定基础。
   三、取得成效
   经过近两年的改革试点,我们取得了一些初步的成效,有效解决了街道办事处职责“错位”、居委会职责“越位”、政府公共管理服务“缺位”等问题,推动了工作重心下沉,强化了为民服务,巩固了党在城市基层的执政地位。
   一是社区服务功能得到提升。社区服务体制改革后,一方面,社区工作人员由原来街道的“管理者”、“指挥员”变成了直接面向基层群众的“服务者”、“战斗员”,工作责任感和服务意识明显增强,工作积极性充分调动,工作作风明显转变,开展工作不再依赖居委会“这条腿”。另一方面,精简管理层级后,将人财物等资源“一竿子插到底”,减少了中间环节,夯实了基层基础。新型社区与区委、区政府及有关部门实现了直接联系和对接,了解政策、部署工作不再层层传达,服务群众从“衙门”到“家门”、由“间接”到“直接”。同时,通过下沉公共资源、聚集社会资源、激活群众资源,构建了“公共服务、社会服务、自我服务”相结合的新型社区服务体系,提高了服务效率和服务质量。
   二是社区管理水平得到提高。原来的7个街道办事处整合成12个新型社区后,区划和服务半径更加科学合理,通过“区直管社区”, 社区实行扁平化管理和服务,让管理“触角”直接扎根基层,“嗅觉”更灵敏,反映更快捷,信息掌握更直接,社会治理更及时有效,成效更加显著。同时,社区党工委加强对各类组织的领导、组织和协调,使党的方针政策以最快速度传达到基层群众,工作在第一时间得到推动和落实,变单向管理为互动式管理和主动式服务,提高了社区管理水平。
   三是社区凝聚功能得到增强。实行“下评上”的考核体系,增加群众满意度测评的权重,并把群众评价结果作为社区工作人员年终考核的重要依据,提升了群众对社区党组织和社区干部的公认度。实行“三会一评”,发挥群众主体地位,增强了社区的感召力和影响力。引导居民理性表达诉求,自觉依法办事,从源头上预防和化解了一大批矛盾纠纷,维护了社会稳定。开展丰富多彩的文体活动,增进了居民的认同感和归属感。
   四是社区党建工作得到加强。原街道和社区党建资源条块管理、分配不均的局面被打破,各社区党工委书记主动走访辖区有实力、有影响力的单位,将党组织主要负责同志吸纳为社区党工委委员,并签署共建协议,建立区域化大党建联席会议制度,社区党建引领作用得到进一步发挥,区域化大党建工作格局逐步建立,初步形成了以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与,联建共建的城市基层区域化大党建工作格局,提高了区域化党建水平。
五是居民自治作用得到发挥。按照“居政分离”原则,居委会不再承担行政性事务,居委会有时间、有精力、有条件按照有关法律法规开展自治活动,组织引导社区居民依法有序参与社区事务管理,做到大家的事大家议、大家的事大家办,真正成为社会管理中社会协同、公众参与的有机力量,居委会的自治功能得到切实加强。
   四、今后思路
   尽管改革试点工作取得了初步成效,但改革工作中还存在一些需要进一步探索解决的问题,如:市、区相关部门联动推进改革的意识需要进一步增强,社区职能需要进一步明晰、服务事项需要进一步规范,驻区单位和群众参与社区建设的意识需要进一步强化,居委会自治的能力需要进一步提升,等等。结合我区社区治理和居民自治实际,今后重点要通过抓基层、打基础、保基本,构建以集中化的政务服务、网格化的社会管理、社团化的居民服务、信息化的支撑保障为重点的社区治理模式和“三会一评”居民自治机制。重点抓好以下工作:
   一是找准社区服务定位,理顺工作运行机制。在工作理念和工作方式上,新型社区要进一步由“注重管理”向“注重服务”、 “指令性”向“指导性”转变;居委会要进一步由“被动等待”向“主动作为”、“承担政府行政事项”向“开展便民利民服务”转变。要勇于破除不适应社区治理和服务创新的传统工作方法,强化共驻共建的社区治理理念,大胆汇聚居民力量、社会单位力量、群众团体和其它组织力量,形成推动社区建设的合力,营造和谐社区大家建、大家管的良好氛围。
   二是抓好基础设施建设,合理设置服务功能。要继续把社区基础设施建设作为重点工程来抓,采取购建、新建、改扩建等方式,加快社区综合服务中心、社区服务站建设,逐步解决社区服务用房紧张问题。并按照“办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化”的要求,合理设置社区“一柜式”服务大厅、老年日间照料、残疾人康复、市民学校、党员活动、数字阅览、民情调节、绿色网吧等服务场所,推进社区综合服务体系建设和社区基础设施建设规范化、科学化、合理化。同时,根据居委会管辖区域环境、人口数量、居民构成等因素,统筹考虑居委会基础设施建设,达到服务用房布局合理、功能齐全、方便群众,使之成为社区党员干部和群众的议事厅、素质提升的大课堂、文化娱乐的开心场、便民服务的好窗口。
   三是突出社区服务核心,凝聚居民向心力。要把社区服务作为社区治理的核心内容。根据不同层次群众的文化教育和服务需求,开展富有特色的社区活动,搭建互动、交流的平台,从而凝聚人心。如:以风土民俗等作为切入点,结合春节、中秋、端午节、重阳节等传统的民俗节日,开展猜灯谜、包粽子、送月饼等活动,保护和弘扬地方传统文化;以增强社区凝聚力为主线,组织家庭才艺表演大赛、家庭趣味项目比赛、社区建设金点子征集等活动,吸引以家庭为单位的社区居民参与;在外来流动人口比较集中的社区,以健康社区为主题,除举办社区球类比赛、文艺演出等文体活动外,组织开展道德讲座、普法讲座、禁毒宣传、计划生育宣传,营造关注贫困、关心弱者的社区文化教育环境。通过开展各类健康向上的文体、帮扶、互助活动,凝聚人心,共驻共建。同时,积极开展家政服务、百货、维修、托老托幼等便民利民服务,逐步将针对部分困难群众的救助服务扩大到以社区全体居民为对象的不同层次服务,满足居民多样化的生活服务需求,从而吸引居民广泛参与。要引导社区加强与驻区单位的沟通、联系和协调,建立与社区物业管理和业主委员会的合作共建关系。要积极引导各种经济成分进入社区服务领域, 形成多种形式并存、有偿无偿相结合、服务门类齐全、服务质量优良、管理水平较高、服务效益较好的社区服务网络,促进社区服务向产业化、实体化、社会化方向发展。重点培育新型服务业态和服务品牌,吸引有实力的企业运用连锁经营的方式在社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民服务网点,吸引邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务,打造“15分钟便民服务圈”。
   四是丰富社区活动载体,搭建群众参与平台。要宣传群众、教育群众、引导群众,让建设社区、管理社区、服务社区成为广大居民的自觉行动。通过吸引不同层次的居民参与,加强社区与群众的联系,让居民在活动过程中体验到相识、沟通的乐趣;通过发动社区单位、居民寻找社区建设、管理中的薄弱环节,针对不足递交“社区改善方案”,发挥社区单位、结对单位、在职党员和居民群众建设和谐社区的积极性、主动性;通过建立政策法规宣传岗、文明新风倡导岗、党员创业先锋岗、环境卫生管理岗、社会治安维护岗、关爱留守儿童岗等岗位,形成群众参与社区管理服务的长效机制。居委会自身也要树立“民主自治”意识,经常了解和关心社区居民的需求,做居民的知心朋友,帮助居民排忧解难,解决群众关心的各种难题。要在工作中注意走群众路线,改进工作方法,多与居民进行情感交流,千方百计调动社区居民参与社区建设的积极性。
   五是强化共驻共建意识,培育发展社团组织。社区要真正做到变“管字当头”为“服务为先”,就要立足服务群众实际,不断培育发展社团组织,发挥社团组织服务社会的作用。要积极发动社区内热心公益事业、有一技之长的居民,组建社区文化、教育、卫生、体育、慈善、救助、残疾人、治安应急、志愿服务等社区服务类组织,形成全方位的服务网,让更多的社会组织活跃在民间,开展各类健康向上的文体、帮扶、互助活动,为居民提供全面、便捷、高效的服务。各社区要立足实际,按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则,挖掘社区内各类文化、体育、卫生、人才等资源,组建“关爱小组”、“温馨姐妹”、“联防队”、“邻里情门栋”、“开心合唱队”、“老人治安巡逻队”等队伍,开展“走百家门、管千件事、说万句话、暖万人心”活动,为居民提供全天候、全方位、全过程服务,并结合社区老年人协会、残疾人协会、志愿者协会等各类协会改变小区居民“老死不相往来”的局面,培养居民的家园意识,营造家园式的和谐社区氛围。
   六是按照“居政分离”原则,强化居民自治功能。要进一步健全完善居民议事会议事--居民代表大会决策--居委会执行--社会组织协助--居务监督委员会监督的基层自治体系,使居委会真正成为自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。要按照“居政分离”原则,继续实行居委会“三会一评”议事制度(意见收集会广听民声,议题讨论会汇集民意,议事决策会兑现民愿,述职评议接受民评),引导居民有序参与社区建设和管理。要进一步修订完善《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主评议制度》、《社区民主监督制度》、《社区事务公开制度》等民主自治制度,推动居民自治工作规范化发展。
   七是建立信息化平台,实施社区精细管理。依托城东区社会管理信息化平台,在社区和居委会建立信息管理系统,系统掌握社区居民基本情况、社区服务资源和社区居民服务需求,通过信息系统实现便捷有效的为民服务。同时,积极推进社区“网格化”管理和精细化管理,逐步实现社区多网合一、一网多格、一格多员、责任捆绑、组团服务,使社会管理更加贴近群众、服务群众,实现由被动型管理向主动型、人性化服务转变。
   八是强化社区干部培训,提升服务群众能力。结合目前我区社区和居委会工作队伍现状,要合理配置社区工作队伍,选优配齐领导班子和工作队伍,增强社区工作力量。要加强居委会自身能力培养,建立长效教育培训机制,有计划、有步骤进行系统培训。通过举办培训班、以会代训、理论研讨、经验交流、学习考察等形式,引导和鼓励居委会成员学习服务、管理和法律等相关知识,提高自身综合素质,增强解决实际问题、协调各方关系、为居民办实事的能力。要建立健全群众满意度测评机制和考评激励机制,充分调动社区和居委会工作人员的工作积极性,促进各项工作持续健康发展。